经过集中整治，如皋肉制品 加工业发展更加规范、有序。图为江苏玉兔集团严格控制质量管理，确保合格产品供应市场。                       晓 晖摄

　　临近春节，地处如皋、泰兴、靖江三市交界处的江安镇联络新村又开始了一年中最忙碌的时段。这个原本名声并不算大的偏僻村落，却因集中了许多以生产、加工香肠、香肚、肉松、卤肉等肉制品加工经营企业而被外界所关注。因为就在2004年1月11日，央视“每周质量报告” 栏目曝光了一件骇人听闻的严重事件，与联络新村邻近的泰兴市分界镇野竹村一些香肠加工点竟然利用劣质、病死猪肉为原料灌制香肠。

　　“三年多了，我们筑牢篱笆，严防邻近地区制假风气蔓延过来，特别在去年，通过强化区域监管，将一切可能制假的苗头尽量消灭在萌芽状态。如果任由邻近地区制假之风蔓延过来，那么对整个如皋肉制品加工特色产业板块将带来致命打击。”如皋质监局局长陈建中昨天用“千里之堤，毁于蚁穴”来形容他的担心。

　　其实，对生产劣质肉制品的现象严防死守，不仅关系着当地特色产业又好又快发展，更事关消费者食品安全。“两会”期间，市人大代表、南通质监局局长熊淦集告诉记者，食品安全成为两会焦点，市人大代表、政协委员们纷纷为我市进一步强化食品安全监管献出“金点子”。而上月14日，我市召开食品安全工作会议，副市长、市食品安全委员会主任杨展里和各县（市）、区签订了食品安全责任状，并明确要求各地、各部门坚持集中整治与科学监管相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，构建食品安全信用体系，力争到“十一五”末把南通建成全省食品最安全地区。

　　产业隐痛

　　在我市众多特色产业板块中，如皋肉制品生产可谓历史悠久、一枝独秀，源自于如皋的火腿、香肠、肉松等更是蜚声海内外。目前，肉制品的生产、加工已经成为当地一个支柱产业，江苏长寿集团等一批响当当的品牌企业先后问世。然而，不容忽视的是，这个板块的中小企业相对集中在江安镇，由于地域与邻近县（市）相接，低劣肉制品原料越界流入，而个别小手工作坊为了牟取暴利，也试图生产劣质肉制品以次充好。

　　“从现在查获的一些案件来看，虽然造假规模都不算大，但就像一只毒瘤，寄生在这个特色产业上，如果不除，后果不堪设想。”如皋质监局副局长孙锋介绍说，目前这个区域共有肉制品生产加工企业20家，主要产品为香肠、肉松。而这里正好与央视曝光的临近城市某村地域相接。

　　警惕的质监部门开始了明查暗访，结果表明，曾经确有一些地下作坊式企业将产品以次充好、以劣替优、掺杂掺假，甚至个别无良企业用病死猪肉灌香肠，以降低产品成本带动低价格的竞争，如果任其发展，将会直接祸及整个食品产业的发展。当地不少食品生产企业负责人纷纷在不同渠道表达同一个观点。

　　“一些中小肉制品加工企业不按标准规范生产，也制约着当地食品产业做大做强。”始终在一线巡查的如皋质监局稽查大队席宏建大队长介绍，经过大量调查发现，个别加工企业中普遍存在对采购原料渠道把关不够，如进分割肉时，不能将货和检验单同行；有的企业没能严格按食品质量安全市场准入制度的要求去做，产品未经检验就直接销售；有的企业在出厂包装箱上未能标明生产标准；有的包装箱上的生产标准竟然引用的是过期标准……而这些产品却大多以惊人的低价位被销往邻近市场。

　　监管升级

　　去年4月14日，南通质监部门收到一封举报信，信上有省长梁保华的批示。一直对肉制品加工企业严加控管的如皋质监部门再次意识到事态的严重性。为此，他们立即向如皋市政府专题汇报。

　　在上级政府直接关心下，当地监管级别迅速全面升级。仅仅两个月后，一支特别小分队受命成立。如皋质监局副局长孙锋担纲负责，稽查大队大队长席宏建、局办公室主任薛正祥任副组长，还专门抽调了焦万林、沈松林两位经验丰富的老同志参加并常驻黄市，重点就是要调查摸清企业生产体系、原辅材料进货渠道及香肠销往的具体市场。

　　“与以往的整治不同，这次网张得开，拉得紧。”南通玉兔集团董事长黄奎生感觉敏锐。而几份出自特别小分队的工作日记也如实记录了他们采取的得力措施。

　　“我们整治的第一招不是去上门查处封存，而是从狠抓规范管理这个源头开始，”陈建中告诉记者，“因为，对江安镇肉制品生产中存在的问题，仅靠几次突击整治并不能达到预期效果。”

　　如皋质监人下的是实招。他们张贴公告，发动举报，多次召开当地肉制品生产加工企业负责人会议，要求各企业从严管理、守法经营、按章办事，同时以推进食品质量安全市场准入工作为契机，通过广泛宣传、集中培训、个别指导等，督促和帮助企业加大硬件投入，强化人员培训，严格内部管理，完善各项管理规章制度，协助上级部门从严把好发证关。

　　更硬的招数也“亮剑”而出。孙锋说，他们对江安镇上的23家肉制品生产加工企业实施分类监督管理，对已经获得食品质量安全生产许可证的企业，帮他们把好的是“质量关”；而对积极创造条件申领许可证的企业，则加强指导帮带，督促企业加大硬件投入，完善管理机制，而那些既不想领许可证，又想违法进行生产销售的企业，则保持高压态势，给予严厉打击。联络新村七组一家姓黄的小业主，一直没有申请领取许可证。为了赚一票，竟然偷偷摸摸生产、加工香肠。为此，质监部门联合工商、卫生等部门，果断出击，一举端掉这个地下生产窝点，现场没收了肉料近300公斤，就地挖塘深埋处理，当事人黄某在接受现场罚款后，也对事情的危害性和违法性有了更深刻的了解。

　　南通质监局对此也投入相当多的精力。副局长张伟率稽查、监督、稽查支队等部门到如皋市江安镇联络新村对肉制品生产加工企业进行调研。在如皋市兴兴食品厂，详细调阅了原料进货、成品销售台账，查看了生产现场。张伟认为，对江安地区肉制品生产加工企业进行专项治理，关键在于切实加强有效监管和专项整治，督促该地区肉制品生产加工企业强化自律，守法经营，从源头把好产品质量关，确保该地区肉制品质量安全工作万无一失。

　　重在齐抓

　　在这场攻坚战中，如皋质监局没有选择单枪匹马、孤军奋战，而是紧紧依靠当地党委、政府，积极取得群众支持和配合，打的是一场全社会齐抓共管的人民战争。

　　据不完全统计，特别小分队进驻江安镇以来，行程6万多公里，调查了解企业100多个（次），屠宰场、分割肉加工点30多个（次），接触镇、村、兽医站、生猪办的领导及普通群众80多人（次），基本掌握了一些真实情况。

　　“我们地方政府的支持和参与是发自内心的。”江安镇党委书记吴志华说。他认为，食品安全事关重大，质量好坏直接关系到企业乃至整个产业板块的命运和前途，也关系到整个江安镇乃至如皋的经济发展，直接影响到地区的产业形象。“决不能让一粒老鼠屎坏了一锅汤，”吴志华以此表达他全力配合质监部门铲除不法肉制品生产商的决心。

　　因此，当特别行动小分队进驻江安镇后，江安镇党委、政府十分重视，副镇长丁秀英带领镇相关部门负责配合，各方在联动时从把好猪肉进出关入手，坚决杜绝病死猪进入屠宰场，或者从邻近地区流入江安镇。做到一猪一证（检疫证），猪肉的分割批批有详细记录，从源头上确保了猪肉质量安全可靠。

　　让龙头企业现身说法，让中小企业的老板亲身感受规范经营的得益之处，是这次“攻坚战”的又一特色。去年9月28日，一场特殊的座谈会在省名牌企业南通玉兔集团召开，出席会议的全是当地的“小老板”。会上，不仅有质监专家就香肠生产的有关规定和技术标准进行详细辅导，同时，还请玉兔集团董事长黄奎生用他30多年的创业经历，就如何抓质量，创名牌，毫无保留地和同行们真诚交流。当大家听到玉兔集团从3000元起家，发展到现在年产值3亿元，2007年争取达到10亿元，其核心就在于狠抓质量，不合格的香肠坚决不出厂，不合格的原辅材料坚决不进厂，做到批批有记录，次次有检测数据时，纷纷大发感慨。

　　许多小老板深有感触说：玉兔集团的经验告诉我们，只有把好质量关，生产出消费者放心满意的香肠，我们才能有出路。那种无视质量，相互捣价格劣质竞争，最终只有死路一条。如今可以说：同行冤家变亲家，江安食品希望大。

　　成效初现

　　一桩桩故事，让大家看到了变化，也看到了希望。去年10月12日，当地一家食品厂负责人主动找到“小分队”，坦陈过去也曾做过几次劣质香肠，最终在市场上碰了壁、吃了亏。如今认识到产品质量的好坏，不仅仅是单纯质量问题，而是一种违法犯罪行为。国家给了大家这样发家致富的好政策，怎么能再去挣丧良心的钱呢？

　　一个客户夜间把已经分割好的肉悄悄送到一家企业，但没有检疫证明和任何手续，该企业老板当场拒绝接收，并明确告诉送货方，这样的肉不符合任何手续，哪怕再好、再便宜也不能买。目前，江安镇（黄市）食品质量安全已经出现了好兆头、好势头，从我做起、从现在做起，互相监督，共同把好食品质量安全关正在蔚然成风。

　　如皋市委常委、副市长黄成表示，在江安镇重点整治香肠生产中的不法现象，只是如皋全面推进食品质量安全建设的开始。今后，不仅要通过依法打击，来维护如皋食品产业的整体形象；更重要的是要通过扶优，让一批食品生产龙头企业做大做强，使品牌成为每个食品生产企业孜孜以求的目标，让优质产品成为如皋对外的新名片。

　　目前，如皋食品监管模式已引起上级部门的高度关注，作为“江苏经验”上报国家质监总局。